H-1B 10万美元申请费被指 “非法”：20 州联名诉讼-行业资讯-海望老师

近日，H1B签证又迎来重大新闻，加州联合其他共20个州向特朗普政府提起诉讼，指控其对新签发的H-1B签证征收10万美元费用是非法政策。

2025年9月19日，特朗普总统签署公告，将企业为H-1B签证申请人支付的费用提高至10万美元，目的是“筛选高价值人才”通过高额费用提高企业雇佣外籍员工的成本，避免 “廉价劳动力滥用H-1B”。

此公告一经发布，引发了不少的争议，这次以加州为首的20个州起诉该政策违法。

01、10万美元H-1B申请费违法？

加州总检察长罗布・邦塔认为H-1B 签证的核心功能是帮助美国雇主雇佣高技能外籍人才（如医生、研究员、护士、教师等），以缓解全国性劳动力短缺；而新费用会给雇主（尤其公立机构、政府部门、非营利组织）设置高额经济壁垒，导致他们更难填补关键岗位空缺。

“作为世界第四大经济体，加州深知，当来自世界各地的技术人才加入我们的劳动力队伍时，将推动我们的州向前发展。特朗普总统非法收取的10万美元H-1B签证费用，给加州的公共雇主和其他重要服务提供者带来了不必要的——甚至非法的——财政负担，加剧了关键行业的劳动力短缺“总检察长邦塔说。

从法律角度来讲，首先，特朗普政府的 10 万美元“违背国会授权“属于越权征收，美国法律规定，签证费的设定权属于国会，且费用需 “仅用于覆盖移民机构的审批成本”；特朗普政府作为行政分支，无权擅自设定远超成本的高额费用，10 万美元远超出实际审批成本，属于 “任性加费”。

其次，政策赋予国土安全部部长 “自由决定哪些申请需缴费、哪些可豁免” 的广泛权力，可能导致政府对 “不支持其政策的雇主”（如特定行业、机构）选择性征收费用，违背公平原则。

此外，程序违法。按《行政程序法》要求，政府出台涉及公众利益的政策（如调整签证费），必须经过 “通知 - 公众评论” 流程，充分听取行业、机构意见；但特朗普政府直接通过总统公告和国土安全部（DHS）文件实施新费用，未履行该法定程序。

02、高额申请费的影响

加州总检察长邦塔特别强调，H-1B 并非仅服务于科技企业，而是美国教育、医疗等关键领域的 “劳动力刚需支撑”，根据2024-2025 学年数据，美国 74% 的学区面临教师短缺，尤其特殊教育、物理科学、双语教育等岗位，H-1B 签证持有者中，教育工作者是第三大群体（近 3 万人），近千所高校也依赖 H-1B 人才开展科研和教学，但学校、高校多为公立或非营利机构，根本无力承担 “每个 H-1B签证额外付 10 万美元” 的成本，最终会导致缺岗加剧，影响教育质量。

从医疗角度来讲，2024 财年，1.7 万份 H-1B 签证发放给医疗从业者（一半是医生、外科医生）；美国预计 2036 年将缺 8.6 万名医生，无法满足老龄化群体的慢性病、复杂医疗需求；加州等地区的农村地带本就 “缺医少药”，医生退休后更难吸引新人才；新费用会让医疗机构要么 “缺人运营”，要么 “挪用其他医疗项目资金来缴签证费”，当地的医疗情况会进一步恶化。

除加州外，参与起诉的州包括：亚利桑那州、科罗拉多州、康涅狄格州、特拉华州、夏威夷州、伊利诺伊州、马里兰州、密歇根州、明尼苏达州、内华达州、北卡罗来纳州、新泽西州、纽约州、俄勒冈州、罗德岛州、佛蒙特州、华盛顿州、威斯康星州，由加州和马萨诸塞州总检察长共同牵头。

02、H-1B签证是否被“滥用”

那么从10万美元申请费政策出发点来说，“H-1B”是否被廉价劳动力滥用了呢？

根据美国国家政策基金会（NFAP）于2025年11月发布的《H-1B Petitions and Denial Rates For FY 2025》报告，2024 财年计算机相关领域 H-1B 持有者平均年薪 13.6 万美元、中位数 12.5 万美元，63% 获批者拥有硕士及以上学历，反驳了“廉价劳动力” 说法。

同时报告指出，H-1B从未损害美国就业：2003-2024 年美国本土计算机与数学领域就业增长 141%，STEM 领域增长 50%；H-1B 持有者关联美国大学毕业生更低失业率和更快薪资增长。

另一方面，10万美元的高额申请费反而可能导致企业将岗位和创新转移至海外，削弱美国竞争力。

03、当前H-1B签证对中国留学生留美的影响

首先从中签率来说，根据 NFAP 报告数据，2025 财年约 44.2 万人参与 H-1B 注册抽签，整体中签率在 25%。

初始就业 H-1B 获批 TOP4 均为美国科技巨头：亚马逊（4644 份）、Meta（1555 份）、微软（1394 份）、谷歌（1050 份），相比之下，印度背景公司的获批占比大幅下滑，TOP7 印度企业初始就业获批仅 4573 份，较 2015 财年下降 70%、较 2024 财年下降 37%，仅 3 家进入初始就业获批 TOP25，打破了印度公司垄断 H-1B的现象，这对中国留学生来说是一个很积极的信号，印度公司占用的H-1B名额大幅减少，所以包括中国留学生在内的其他申请者，机会变多了。H-1B签证向科技巨头集中的这一结构性变化也正好与中国留学生热门的留学专业工程、计算机、数据科学等完美匹配，有了更多“相互奔赴”的基础。

当然，10万美元的高额申请费，对在美留学生来说，基本无影响，或许间接利好，根据当前政策，留学生通过 “F-1→OPT→境内转 H-1B” 的常规路径，完全无需缴纳 10 万美元。境外人员申请需缴纳10 万美元，所以科技巨头、正规企业会更倾向招聘在美 OPT 留学生或已有 H-1B 的从业者，所以留学生竞争力反而提升。

对于目标是留美工作的留学生来说，H-1B政策一变再变，但不变的是“高技能、高学历” 核心要求，高学历与硬技能始终是匹配优质岗位、抵御政策风险的硬通货，与其纠结政策短期变动，不如用 “高技能、高学历” 的确定性，对抗政策变化的不确定性，这才是留美就业最稳固的底层逻辑。