重磅！上海拟立新规，非律师也能当合伙人-行业资讯-海望老师

2026 年 5 月 29 日，上海市人大常委会公布《上海市律师事务所特别合伙人若干规定（草案）》，拟通过立法允许符合条件的非律师专业人士以“特别合伙人”身份加入律师事务所。

一、为什么要这么做？

官方在草案说明中指出，“为了吸引高素质专业人才集聚，推动本市律师行业高质量发展，提升法律服务能级，助力上海“五个中心”建设，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本规定。”

翻译成大白话就是：上海要打造国际法律服务中心，光靠“只懂法律的律师”已经不够了。跨境并购、企业上市、国际争端解决，每一件都同时涉及法律、会计、税务、专利甚至AI技术。如果这些领域的专家能以合伙人身份“常驻”律所，客户就能享受“一站式”服务，效率翻倍，竞争力飙升。

目前，草案处于公开征求意见阶段，截止日期为2026年6月12日。这意味着，最终内容还可能根据反馈修改。

二、谁可以成为特别合伙人？哪些律所可以吸收？

特别合伙人须同时满足以下条件：

属于五类专业人员之一：注册会计师、税务师、注册造价工程师、专利代理师、人工智能专业技术人员；
持有相应执业资格，具有连续5年以上相关领域从业经验；
没有受过刑事处罚、行业主管部门行政处罚或行业自律组织行业惩戒。

可以吸收特别合伙人的律师事务所须同时满足：

经上海市司法行政部门批准设立满5年；
采用特殊的普通合伙形式设立；
有30名以上专职执业律师；
5年内未受过司法行政机关行政处罚或律师协会行业惩戒。

三、非律师合伙人的职责界定

为防止非律师控制律所，草案规定了明确的禁止行为：

不得担任律师事务所及其分所或法律业务部门负责人；
不得以律师名义从事法律服务业务；
不得通过出资、代持、协议控制等方式实际控制律师事务所或干涉正常运行；
不得同时在两个以上律师事务所入伙；
不得私自接受委托、收取费用，或弄虚作假。

同时，特别合伙人也享有一定的权利：

可以参加合伙人会议、担任内部管理机构负责人、履行内部特定管理职责等方式参与律所运行管理。
需在律师事务所专职工作，不得兼职。

四、激励政策

严格管控的同时，该草案也给予了充分的正向激励：

符合条件的特别合伙人可享受律师行业人才引进、培训教育及出入境便利等支持政策；
鼓励特别合伙人申请加入上海市律师协会，提升其职业认同感和行为规范性。

这意味着，特别合伙人虽然不能以律师名义执业，但可以在律师协会的框架内获得身份认同、接受行业监管，有助于他们更好地融入法律职业共同体

五、如何看到这项草案？

这项立法草案公布后，迅速在法律行业内部引发热议。

有人认为，通过引入复合型专业人才，律所将具备“一站式”综合服务能力，有望在高端服务市场与国际顶尖律所同台竞技。

也有观点认为，一旦律所有了能分红的非律师合伙人，律所的决策权、利润分配等机制是否会走向复杂化甚至商业化？

对于年轻律师来说，非律师合伙人的引入，是否会占用本就稀缺的晋升名额，进一步延长律师从授薪律师到合伙人的“排队时间”？这一制度会不会重新定义律所合伙人市场的资源分配逻辑？

也有律师持相对乐观态度：以目前不超过10人、不超过合伙人总数10%的限制来看，对大多数律师的短期冲击可控，长远看反而是行业升级的契机。

事实上，非律师进入法律行业国际上早有先例。英国2007年通过《法律服务法》，引入“替代性商业结构（ABS）”，允许非律师投资和管理律所；美国哥伦比亚特区、纽约州等也已开放非律师合伙人制度。

仅就国内来说，上海也并非第一个吃螃蟹的人。海南是全国最早通过地方立法正式允许非律师成为律所合伙人的地区。

2019年9月，海南省人大常委会审议通过了修订后的《海南经济特区律师条例》，于当年10月1日起施行。该条例首次在立法层面明确：允许注册会计师、注册税务师、注册造价工程师、专利代理人等非法律专业人员，成为特殊的普通合伙律师事务所的合伙人，但人数和出资比例均不得超过25%。

相比之下，上海草案设置了更严格的限制：特别合伙人人数不超过10人，且在合伙人总数中的比例不超过10%；持有的合伙财产总份额不超过律所合伙财产的10%。此外，海南未设绝对人数上限，而上海增加了“不超过10人”的封顶。

根据草案规定，特别合伙人可以在律师事务所的法律服务中提供相应专业领域的咨询及辅助服务。这意味着，他们的角色定位是“辅助和支持”，而非主导法律业务或替代律师执业。

六、重新定义律师事务所

如果我们把目光放得更远一些，上海这次立法尝试，实质上是在对“律师事务所”这个组织形态进行重新定义。

传统的律所，本质上是一个由律师组成的专业合伙组织。它的核心资产是律师的专业知识和声誉，它的决策逻辑以法律专业判断为唯一准绳。

而未来的律所，可能演变为一个“专业服务集成平台”。平台上不仅有律师，还有会计师、税务师、专利代理师、AI工程师……他们以合伙人的身份共同为客户提供服务，共同分享价值，共同承担风险。

未来的法律服务，不再只是“法律”的事。

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